推進(jìn)“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)“發(fā)布與管理相結(jié)合、發(fā)布與管理并重、嚴(yán)格管理”是該省必須遵循的基本原則之一
至于通知承諾的履行，只要原告承諾滿足審批前提，就可以獲得許可，經(jīng)營管理所需的事項(xiàng)也可以更有信心地、更大膽地準(zhǔn)備
從11月10日起，“證照分離”改革將在全省范圍內(nèi)推進(jìn)。昨天，國家工商行政管理局市場(chǎng)監(jiān)管局登記分局任對(duì)《關(guān)于在全省推進(jìn)“證照分離”改革的通知》(以下簡稱《通知》)中的有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。
從天津等地已進(jìn)行體制改革的163項(xiàng)公司登記費(fèi)中篩選出全省推進(jìn)的首批106項(xiàng)企業(yè)相關(guān)行政事務(wù)審批項(xiàng)目，通過取消必要的公司登記費(fèi)審批、審批改為備案、落實(shí)告知承諾、改善公共服務(wù)準(zhǔn)入等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。
《通知》規(guī)定，在第一批“證照分離”改革范圍內(nèi)的企業(yè)相關(guān)行政事務(wù)審批項(xiàng)目中，有私募中介機(jī)構(gòu)的額度確定等兩項(xiàng)，市場(chǎng)主體在兼發(fā)證照后才能進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營管理。娛樂活動(dòng)；備案，非同類香水首次有一個(gè)行政許可，市場(chǎng)主體提交備案材料后方可進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營管理和娛樂活動(dòng)；已承諾告知的電影放映單位設(shè)立審批事項(xiàng)有19項(xiàng)。相關(guān)機(jī)構(gòu)承諾申請(qǐng)人滿足審批前提并提交相關(guān)材料的，事后做審批；針對(duì)市場(chǎng)主體所珍視的突出問題，簡化審批材料，提高登記審批效率，完善80多張外商投資公共服務(wù)機(jī)票經(jīng)營管理許可證。
國家工商行政管理局市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步是在全省首批“許可證分離”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的行政許可事項(xiàng)制度，推動(dòng)FTZ首次形成全覆蓋、全流程的許可事項(xiàng)形式。同時(shí)，整體推進(jìn)“證照分離”、“多證融合”改革。在推進(jìn)“證照分離”改革，全面覆蓋所涉企業(yè)行政事務(wù)審批事項(xiàng)的同時(shí)，通過“多證合一”改革，將改革后的信托公司注冊(cè)費(fèi)征收、備案公示、管理審批等事項(xiàng)第一時(shí)間整合到證照中，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼到位”。
推進(jìn)“證照分離”改革是我省必須遵循的基本原則之一。在改革步驟中，要把審批和監(jiān)督有效地結(jié)合起來。第一，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。《通知》重點(diǎn)項(xiàng)目重申了“四誰”監(jiān)管準(zhǔn)則，明確指出企業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)公平監(jiān)管，避免氫監(jiān)管。第二，要突出數(shù)據(jù)收集和共享。數(shù)據(jù)采集和共享是實(shí)現(xiàn)許可證分離和協(xié)同監(jiān)管的基本支撐方式?！锻ㄖ访鞔_指出，地區(qū)和各機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善省級(jí)和省級(jí)金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，公布國有企業(yè)信用數(shù)據(jù)。第三，要落實(shí)好保障政策?！锻ㄖ芬?，省、自治州、省轄市天津市人民政府要統(tǒng)籌推進(jìn)改革，層層承擔(dān)法律責(zé)任，確保改革蓬勃穩(wěn)步推進(jìn)。
實(shí)踐證明，“證照分離”改革是信息化分銷服務(wù)改革、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的最重要抓手，在創(chuàng)新公共服務(wù)企業(yè)家、轉(zhuǎn)變職能、改善金融公司注冊(cè)費(fèi)自然環(huán)境等多方面取得了顯著成效。
對(duì)于必要的取消審批和將審批改為備案事項(xiàng)，中小企業(yè)仍然要兼營許可證，只有持有許可證才能經(jīng)營和管理，可以減少中小企業(yè)往返各機(jī)構(gòu)的困難，為中小企業(yè)節(jié)省大量的時(shí)間和精力。比如第一次外貿(mào)非相似香水審批改為備案后，改革前中小企業(yè)去上海審批，具體兼職周從改革前的3個(gè)月減少到6個(gè)月，從3個(gè)節(jié)假日減少到5個(gè)節(jié)假日。取消了對(duì)私人進(jìn)入中介機(jī)構(gòu)的額度確定審批后，在上海注冊(cè)的政府機(jī)構(gòu)數(shù)量從改革前的10家增加到目前的240多家。
至于通知承諾的履行，只要原告承諾滿足審批前提，就可以獲得許可，經(jīng)營管理所需的事項(xiàng)也可以更有信心地、更大膽地準(zhǔn)備。例如，天津華特迪士尼主題公園電影院通過告知其承諾，成功申請(qǐng)了設(shè)立外資電影院的許可。對(duì)于提高流動(dòng)性和可預(yù)測(cè)性的事項(xiàng)，與更透明的前提和國際標(biāo)準(zhǔn)相比，中小企業(yè)可以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)它們是否可以獲得批準(zhǔn)，從而避免違憲投資。
自靜安區(qū)體制改革大范圍復(fù)制和推廣以來，2015年的“牌照分離”改革有效降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入和機(jī)構(gòu)資本的投票率。第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果顯示，92%的中小企業(yè)評(píng)價(jià)改革后并發(fā)許可的便利性，88%的中小企業(yè)認(rèn)為金融業(yè)的自然環(huán)境有了很大改善。(來自網(wǎng)絡(luò)入侵)